他主張建立三個機構(gòu)：一是由聯(lián)合國家各成員國組成的大會，定期在不同的地方開會，每個國家都能講他們想講的話；二是由四大國加上世界各地區(qū)推定的若干國家組成的執(zhí)行委員會，研究除軍事問題外的所有問題，可以作出建議以解決爭端；三是僅限于美、蘇、英、中四國參加，叫做“四警察”，有權(quán)立即處理對和平的任何威脅。

羅斯福之所以渴望建立一個具有保衛(wèi)和平能力的新的世界聯(lián)盟，是因為他相信這個聯(lián)盟是美國持久參與國際事務(wù)的必不可少的工具。按照他的設(shè)想，戰(zhàn)后世界事務(wù)將在大國控制的體制下解決；而每一個大國對其勢力范圍都負有特別的責(zé)任，為協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，就需要某種具有世界意義的組織。建立聯(lián)合國可使美國在戰(zhàn)后滿意地作出理想的全球性安排。

1945年2月，羅斯福和丘吉爾、斯大林在克里米亞半島的雅爾塔舉行會議。羅斯福對聯(lián)合國組織的基本設(shè)計（最重要的一點是大國一致原則——否決權(quán)原則），為丘吉爾和斯大林所接受。會議決定于1945年4月25日在美國舊金山召開聯(lián)合國成立大會。但遺憾的是，羅斯福在大會前不到兩周（4月12日）即去世，未能看到他費盡心機全力促成的聯(lián)合國組織的誕生。