黎元洪在段祺瑞的壓力下內(nèi)外交困，只好同意張勛入京“調(diào)停國事”，后演為張勛率辮子軍入京復(fù)辟。

府院之爭的過程

馮國璋任總統(tǒng)后，與國務(wù)總理段祺瑞，在西南軍閥及廣東護(hù)法軍政府的政策上，產(chǎn)生了矛盾。段祺瑞主張“武力統(tǒng)一”，借此擴充皖系勢力；馮國璋主張“和平統(tǒng)一”，借此討好西南軍閥，保護(hù)直系的利益。

1917年8月，段派傅良佐為湖南督軍，調(diào)北洋第八、第二十兩師入湖南，拉開了南北戰(zhàn)爭（護(hù)法戰(zhàn)爭）的序幕。

11月，正當(dāng)湖南戰(zhàn)事擴大時，直系北洋軍第八師師長王汝賢、第二十師師長范國璋突然發(fā)出通電，主張停戰(zhàn)議和。

緊接著直系長江三督和直隸督軍曹錕聯(lián)名發(fā)表通電，響應(yīng)停戰(zhàn)。段提出辭職。馮于11月25日下令準(zhǔn)免，先以外交總長汪大燮代理國務(wù)過理，后又請出王士珍署理國務(wù)總理兼陸軍總長。

12月2日，段策動北方十督：曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖、閻錫山、陳樹藩、趙倜、楊善德、盧永祥、張敬堯等在天津舉行督軍團(tuán)會議。12月6日，聯(lián)名電請馮國璋明令討伐西南。馮只得表示讓步。又任命段為參戰(zhàn)督辦，段芝貴為陸軍總長，以消解皖系的不滿。

此時，西南軍閥陸榮廷提出恢復(fù)國會，停止湘粵進(jìn)兵和擁護(hù)馮國璋繼任總統(tǒng)，作為取消兩廣獨立的條件。馮發(fā)出停戰(zhàn)布告，責(zé)成南北兩軍停止敵對行動。