第一階段，4月25日至5月2日，大會(huì)進(jìn)行一般性辯論，研究和討論有關(guān)會(huì)議的組織工作，做出了下列一些決議：設(shè)立由各國首席代表組成的指導(dǎo)委員會(huì)和由中美蘇英法等14國首席代表組成的執(zhí)行委員會(huì)，四大發(fā)起國首席代表輪流擔(dān)任大會(huì)主席，斯退丁紐斯任執(zhí)行委員會(huì)和指導(dǎo)委員會(huì)主席，成立四個(gè)分別研究憲章有關(guān)部分的專門委員會(huì)，一切關(guān)于實(shí)質(zhì)性問題的決議應(yīng)以三分之二的多數(shù)票通過，一切程序事項(xiàng)應(yīng)以半數(shù)票通過，中英俄法西5種語言為大會(huì)正式語言。

此外，大會(huì)還通過了邀請(qǐng)4個(gè)新參加國的決定。在決定是否接納阿根廷的問題上，美國自恃擁有多數(shù)票，強(qiáng)行表決通過，開創(chuàng)了聯(lián)合國內(nèi)操縱投票的惡劣先例。

第二階段，5月3日至6月20日，各專門委員會(huì)討論和制定憲章。第一專門委員會(huì)負(fù)責(zé)研究聯(lián)合國宗旨、原則和組織問題，第四專門委員會(huì)研究國際法院和各種法律問題，這兩個(gè)委員會(huì)比較順利地達(dá)成協(xié)議。

負(fù)責(zé)研究大會(huì)和托管問題的第二專門委員會(huì)出現(xiàn)較大爭論。澳大利亞等一些中小國代表主張擴(kuò)大大會(huì)權(quán)力，遭到前蘇聯(lián)代表的反對(duì)。最后達(dá)成妥協(xié)，通過對(duì)原案所規(guī)定的大會(huì)權(quán)力有所擴(kuò)大的修正案。在托管問題上，對(duì)于托管之目的產(chǎn)生爭論。

中、蘇等國主張托管應(yīng)最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之目的，英、法、意維護(hù)凡爾賽和會(huì)制定的委任統(tǒng)治制度，美國態(tài)度曖昧。經(jīng)反復(fù)爭論，最后達(dá)成的協(xié)議規(guī)定，托管制度的基本目的之一是“增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展”。