在中國歷史上，有不腐Bai的官員，卻沒有不腐Bai的衙門。如果說有官方機構而不腐Bai的話，那大概只有一個——— 晚清的中國海關。

在晚清，中國海關因廉潔而著稱，甚至被認為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。這個“奇跡”，是英國人赫德(Robert H art，1935—1911)締造的。赫德任海關總稅務司。所謂“總稅務司”，意即“總司海關稅務之事”，也就是全權負責管理海關事務。從1861年到1908年，赫德掌握中國海關實際管理權達半個世紀之久。

晚清的中國海關也稱“洋關”、“新關”，與之相對的則是“常關”、“舊關”。“洋關”管理國際貿易，由赫德等洋人主持；“常關”管理國內貿易，仍由清政府官員主管。這是典型的“一國兩制”。兩種體制產生兩種績效：“洋關”高效廉潔，“常關”貪腐蔓延。

“洋關”的工作人員是全世界招聘的，其中的洋人稱為“洋員”，中國人則稱“華員”。在海關之內，無論是“洋員”還是“華員”，都能廉潔自守。與之相應的是，同是中國人，在“洋關”工作能廉潔自守，而在“常關”工作則個個腐Bai。 該文章

同在中國的土地上，“洋關”廉潔而“常關”腐Bai，中國人在“洋關”工作能廉潔而在“常關”工作則貪污腐Bai，這個事實說明了一個道理：腐Bai在中國是可以治理的，腐Bai也不是因為中國人的素質差所致。腐Bai，只能是制度使然。這樣，赫德打造廉潔“洋關”的經驗，就非常值得總結了。

在制度建設方面，赫德主要是借鑒英國經驗。當時的英國，高效廉潔的文官制度已經建立，而海關管理方面，英國更有完善的經驗可資借鑒。制定一套廉潔高效的制度對英國人赫德來說并不是難事，中國海關總稅務司駐倫敦辦事處的負責人金登干（J.D .Cam pbell)可以幫助他完成。