在中國(guó)歷史上，有不腐Bai的官員，卻沒有不腐Bai的衙門。如果說(shuō)有官方機(jī)構(gòu)而不腐Bai的話，那大概只有一個(gè)——— 晚清的中國(guó)海關(guān)。

在晚清，中國(guó)海關(guān)因廉潔而著稱，甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。這個(gè)“奇跡”，是英國(guó)人赫德(Robert H art，1935—1911)締造的。赫德任海關(guān)總稅務(wù)司。所謂“總稅務(wù)司”，意即“總司海關(guān)稅務(wù)之事”，也就是全權(quán)負(fù)責(zé)管理海關(guān)事務(wù)。從1861年到1908年，赫德掌握中國(guó)海關(guān)實(shí)際管理權(quán)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。

晚清的中國(guó)海關(guān)也稱“洋關(guān)”、“新關(guān)”，與之相對(duì)的則是“常關(guān)”、“舊關(guān)”。“洋關(guān)”管理國(guó)際貿(mào)易，由赫德等洋人主持；“常關(guān)”管理國(guó)內(nèi)貿(mào)易，仍由清政府官員主管。這是典型的“一國(guó)兩制”。兩種體制產(chǎn)生兩種績(jī)效：“洋關(guān)”高效廉潔，“常關(guān)”貪腐蔓延。

“洋關(guān)”的工作人員是全世界招聘的，其中的洋人稱為“洋員”，中國(guó)人則稱“華員”。在海關(guān)之內(nèi)，無(wú)論是“洋員”還是“華員”，都能廉潔自守。與之相應(yīng)的是，同是中國(guó)人，在“洋關(guān)”工作能廉潔自守，而在“常關(guān)”工作則個(gè)個(gè)腐Bai。 該文章

同在中國(guó)的土地上，“洋關(guān)”廉潔而“常關(guān)”腐Bai，中國(guó)人在“洋關(guān)”工作能廉潔而在“常關(guān)”工作則貪污腐Bai，這個(gè)事實(shí)說(shuō)明了一個(gè)道理：腐Bai在中國(guó)是可以治理的，腐Bai也不是因?yàn)橹袊?guó)人的素質(zhì)差所致。腐Bai，只能是制度使然。這樣，赫德打造廉潔“洋關(guān)”的經(jīng)驗(yàn)，就非常值得總結(jié)了。

在制度建設(shè)方面，赫德主要是借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的英國(guó)，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立，而海關(guān)管理方面，英國(guó)更有完善的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。制定一套廉潔高效的制度對(duì)英國(guó)人赫德來(lái)說(shuō)并不是難事，中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司駐倫敦辦事處的負(fù)責(zé)人金登干（J.D .Cam pbell)可以幫助他完成。