制定制度并不是難事，關(guān)鍵的是執(zhí)行問題。以選人、用人（即海關(guān)工作人員的選拔和考核）來說，不外遵循幾個(gè)原則——— 如因事設(shè)崗、以事?lián)袢?，選人嚴(yán)格、公開公正，嚴(yán)格管理、獎(jiǎng)懲分明，如此等等。以人員選拔來說，赫德在選擇海關(guān)雇員時(shí)全球招考，公開選拔。當(dāng)時(shí)在國內(nèi)的招考點(diǎn)，即有上海、九龍、廣州、大連、青島等處，此后倫敦也設(shè)置考點(diǎn)。招考是公開的，但要做到公正，關(guān)鍵的問題是赫德本人及海關(guān)高層管理人員不能任用私人。

赫德在廣州有位牧師朋友，他希望赫德能夠?yàn)槠鋬鹤訂讨?middot;俾士安排一個(gè)職位。赫德雖然礙于朋友的面子不好推辭，但他要求喬治·俾士到倫敦的辦事處報(bào)名參加考試。赫德也的確把喬治·俾士的名字列在寄給金登干的推薦報(bào)考名單之中了，但同時(shí)他也附上了自己的態(tài)度：“誰不符合我們的條件，就不錄用”。結(jié)果，這位倫敦大學(xué)的畢業(yè)生，因條件不符而被淘汰。

赫德本人堅(jiān)持原則不任用私人固然有利于海關(guān)用人的公正，但要使這種公正真正得到貫徹，還必須有杜絕干擾的能力，這必須享有不受任何掣肘的獨(dú)立用人權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，而赫德恰好爭(zhēng)取到了這個(gè)權(quán)力。1864年8月總理衙門頒布的《通商各口募用外國人幫辦稅務(wù)章程》規(guī)定：“各關(guān)所有外國人幫辦稅務(wù)事宜，均由總稅務(wù)司募請(qǐng)調(diào)派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應(yīng)行撤退，均由總稅務(wù)司作主”，“各口稅務(wù)司系總稅務(wù)司所派委之員。各口稅務(wù)司、總辦、扦子手、頭目四項(xiàng)，若有不妥，由總稅務(wù)司一人作主撤退”。赫德在用人上是有完全的獨(dú)立自主權(quán)的，這是他能夠打造廉潔的海關(guān)的重要基礎(chǔ)。

有了這樣的基礎(chǔ)，再借鑒英國海關(guān)內(nèi)部防范貪污腐Bai的管理制度，比如監(jiān)督制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、巡視制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，就使得海關(guān)職員不僅不能貪，也不需要貪，廉潔就有了保證。