1947年美蘇“冷戰(zhàn)”全面展開后，美國加緊與西歐國家醞釀成立大西洋安全體系，以鞏固和擴大它的霸權(quán)。在美國的授意下，英國率先著手組織西歐共同自衛(wèi)。1948年1月22日，英國外交大臣貝文發(fā)表演說，表示要拋棄均勢外交的舊觀念，建議籌組西歐聯(lián)盟。

當時法國、比利時、荷蘭、盧森堡都擔憂“前蘇聯(lián)的威脅”，它們既希望英國能在西歐承擔軍事義務(wù)，又強烈要求美國提供保護，所以貝文的建議立即得到這幾國的響應(yīng)。

布魯塞爾條約

1948年3月5日，英、法、比、荷、盧五國代表在比利時首都布魯塞爾舉行談判，很快就簽訂了為期50年的多邊軍事政治條約。該條約規(guī)定：“倘任何一締約國在歐洲成為武裝攻擊的目標，其他締約國依照聯(lián)合國憲章第五十一條的規(guī)定，向受攻擊的締約國應(yīng)提供他們力所能及的一切軍事的或其他的援助。”此外，還規(guī)定締約國應(yīng)“組織和協(xié)調(diào)他們的經(jīng)濟活動”。

布魯塞爾條約締結(jié)后，美國一方面表示支持，一方面認為該條約成員國范圍太窄，沒有包括對大西洋安全相關(guān)的另一些國家，而規(guī)定的義務(wù)涉及面又太寬，沒有突出防務(wù)的主旨，因此，1948年7月6日，美國在與加拿大及布魯塞爾條約五個成員國會談締結(jié)集體安全條約問題時，一再重申自助和互援的原則，保留根據(jù)情況決定采取什么行動的權(quán)利。

美國還明確表示它不能加入布魯塞爾條約，而主張以此條約為基礎(chǔ)，另建新的更廣泛的防務(wù)體系。西歐國家有求于美國保護他們的安全，只得接受美國的意見。