尼克松上臺(tái)以后，美國(guó)調(diào)整了侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的策略，撤走了一部分美軍，讓南越偽軍走上第一線，力圖實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)“越南化”，而且要把戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大到印支三國(guó)。在這種情況下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，相互支持，組成抗美統(tǒng)一戰(zhàn)線，是印支三國(guó)人民贏得抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素。

周恩來總理從這種戰(zhàn)略高度考慮，當(dāng)西哈努克來到北京后，他就著力推動(dòng)印支三國(guó)召開一次最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，增強(qiáng)他們聯(lián)合抗美的決心，促進(jìn)印支三國(guó)相互合作，爭(zhēng)取三國(guó)人民抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利。

西哈努克親王抵京后，周總理在三天中就同他舉行了三次會(huì)談，清楚地了解到西哈努克對(duì)美國(guó)策劃“3·18”政變十分憤慨，決心奮斗，報(bào)仇雪恨。在會(huì)談中，周總理提議印支三國(guó)可在中國(guó)舉行一次首腦會(huì)議，西哈努克立即表示贊同。范文同總理3月21日秘密來京后，周總理先同他交換了意見，越方也完全同意。

然后，范文同拜會(huì)了西哈努克，雙方就盡快召開印支三國(guó)四方最高領(lǐng)導(dǎo)人。會(huì)議取得一致意見。范文同表示，他回去后立即同越南南方臨時(shí)革命政府領(lǐng)導(dǎo)人和老撾愛國(guó)陣線主席蘇發(fā)努馮商談，并建議會(huì)議時(shí)間初步定在4月中旬，因?yàn)楹觾?nèi)經(jīng)常遭美國(guó)飛機(jī)轟炸，會(huì)議最好在中國(guó)某地召開。

范文同總理回國(guó)后，越方加緊準(zhǔn)備工作，起草了會(huì)議聯(lián)合聲明。4月中旬，越、老、柬三國(guó)四方派副外長(zhǎng)在北京舉行籌備會(huì)議。周總理接見了他們，就聯(lián)合聲明的主要內(nèi)容提出了以下建議：