然而他對柬共情況并不太清楚，只知道前幾年被他撤銷部長職務、解除議員身份的喬森潘、胡榮、符寧逃至森林，開展游擊戰(zhàn)。周恩來總理十分了解柬埔寨的歷史和現(xiàn)狀，認為在當時的局勢下，必須推動柬埔寨各派以大局為重，緩解分歧，團結一致，共同奮斗，才能實現(xiàn)柬埔寨民族獨立、和平、中立的目標。

當西哈努克、賓努等一批柬埔寨朋友來京后，周總理連續(xù)會見他們，提出成立柬民族統(tǒng)一陣線的主張。這正符合西哈努克的思維和主張。西哈努克在3月23日發(fā)表的五點聲明中，正式提出建立民族統(tǒng)一陣線和民族團結政府，他說：“誰愿參加，就到北京來找我。”西哈努克通過北京廣播電臺發(fā)表的這一聲明，在柬國內外引起強烈反響。他沒想到被他趕入森林中的三位左派議員，立即發(fā)表聲明，積極響應他的號召。