那么大一項(xiàng)投資工程，單是一個(gè)大亨也是擔(dān)不起的，自然還得要美國(guó)政府出面來做成它。于是，就在哈里曼的直接指使下，司戴德和唐紹儀在紐約積極進(jìn)行了設(shè)立東三省銀行“開發(fā)滿洲”的商談。

但是在此之前，由于日本看到中美關(guān)系日趨親密，恐進(jìn)而結(jié)成中美聯(lián)盟，所以深感恐懼。于是指示其駐華盛頓大使高平小五郎，匆忙向美國(guó)提出簽訂《日美協(xié)議》的建議，改善因南滿鐵路問題而發(fā)生的日益惡化的美日關(guān)系，決意破壞唐紹儀的赴美使命。

就在唐紹儀率隊(duì)到達(dá)美國(guó)后不幾天，日本駐美大使高平小五郎就趕緊去照會(huì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅脫，提出日本方面的一些和解性的提議，說得誠(chéng)懇而又合美國(guó)政府的口味。其中不無針對(duì)地讓美國(guó)明了列強(qiáng)間必須保持一種高過中國(guó)一頭的勝利者姿態(tài)，不能把立場(chǎng)站錯(cuò)了。

而在此時(shí)，美國(guó)沒能看透日本這樣急切地主動(dòng)前來修好關(guān)系，應(yīng)是有其急功近利的目的，反而以為日本確有誠(chéng)意，便也就向日本妥協(xié)了。

1908年11月13日，日本駐美大使高平小五郎和美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅脫以互換照會(huì)的形式達(dá)成了協(xié)定，即《美日羅脫協(xié)定》。兩國(guó)同意維持列強(qiáng)在中國(guó)的工商利益的機(jī)會(huì)均等，以保障列強(qiáng)在中國(guó)的共同利益。

有了這個(gè)協(xié)定，日本方面就可以要求美國(guó)把日美關(guān)系放在與中國(guó)關(guān)系更為優(yōu)先的位置上了。美國(guó)既已簽下這個(gè)協(xié)定，就需要對(duì)日本做暫時(shí)的妥協(xié)。這個(gè)協(xié)定的直接效果，就是美國(guó)把自己的手腳縛住了，它對(duì)“東三省銀行”的計(jì)劃不能積極支持，對(duì)前來與之談判的中國(guó)代表也表示出冷淡的意思。