1781年到1786年，各州向邦聯(lián)國(guó)會(huì)繳納的款額平均每年為50萬(wàn)美元，連應(yīng)付政府的日常開支也不夠，更不用說(shuō)支付戰(zhàn)費(fèi)和外債利息了。1781年時(shí)，中央財(cái)政幾乎處于崩潰的邊緣，大陸券一文不值，1000元的大陸紙幣只值硬幣1元。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)人也清楚，對(duì)邦聯(lián)國(guó)會(huì)的過(guò)分削弱會(huì)造成國(guó)家的混亂；但對(duì)自由制度的向往，對(duì)政府和中央集權(quán)的恐懼，使他們堅(jiān)信政府作為愈少愈好的原則。

尤其是他們?cè)诟冻隽司薮蟠鷥r(jià)的情況下才擺脫了英國(guó)這個(gè)實(shí)行中央集權(quán)國(guó)家的專制統(tǒng)治，無(wú)需再建立一個(gè)中央集權(quán)的政府來(lái)束縛自己。而且他們覺(jué)得州的力量已足以承擔(dān)保護(hù)他們的生命、財(cái)產(chǎn)和促進(jìn)公共福利的責(zé)任了。換言之，他們擔(dān)心，如果讓國(guó)會(huì)擁有經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)，那么曾經(jīng)統(tǒng)治過(guò)合眾國(guó)大部分地區(qū)的貴族政治的影響，將有可能使這個(gè)中央集權(quán)的政府轉(zhuǎn)變成一個(gè)專制的政府。

其四，建立聯(lián)邦和雙重分權(quán)體制。在1785年至1786年間，經(jīng)濟(jì)的混亂、社會(huì)的動(dòng)蕩，使美國(guó)統(tǒng)治階層中的一部分人開始認(rèn)識(shí)到，過(guò)分軟弱的邦聯(lián)不利于他們所向往的民主政治，一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府是必不可少的。而1786年的謝斯起義更是加速了這一想法的實(shí)施。

1787年5月各州代表在費(fèi)城集會(huì)，準(zhǔn)備修改邦聯(lián)條款，但由于條例的框架無(wú)論如何修改都不可能突破原有的舊體制，故代表們決定制定一部新憲法，設(shè)計(jì)一套全新的政府框架來(lái)替換它。由于代表們的這一舉動(dòng)是違反各州賦予他們的真正使命的，因而會(huì)議是在極其機(jī)密的狀況下進(jìn)行的，與會(huì)者均發(fā)誓對(duì)會(huì)議的內(nèi)容守口如瓶。經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)論，各州代表最終制訂了一部中央政府的權(quán)力大于各州權(quán)力的聯(lián)邦憲法，即《1787年憲法》，從而使美國(guó)的政體由邦聯(lián)變?yōu)榱寺?lián)邦，成為一個(gè)權(quán)力相對(duì)集中的統(tǒng)一國(guó)家。