這一政策要以強(qiáng)大的財政作為后盾是不言自明的。為此必須整頓混亂的貨幣制度、處理各藩所有債務(wù)、償還外債。而且處理秩祿問題、增強(qiáng)軍備、拓殖產(chǎn)業(yè)等都不能缺少經(jīng)費(fèi)，需要增加并穩(wěn)定國庫收入。

政府采取了增收地租等措施。雖然其中有大久保利通、松方正義、井上馨、澀澤榮一等人的努力，但也不能忽視1871年擔(dān)任了專職大藏大輔的大隈的功勞。

始于1874年的自由民權(quán)運(yùn)動提出的最大目標(biāo)是設(shè)立民選議會。伴隨斗爭白熱化，政府不得不開始思考對應(yīng)方法。

在政府征求各位參議意見時，大隈重信上奏了連伊藤博文也望塵莫及的激進(jìn)方案，結(jié)果遭到罷免。此時北海道開拓事業(yè)由于受到自由民權(quán)派對出售官有產(chǎn)業(yè)問題攻擊而告中止。天皇頒布了將于1890年開設(shè)國會的詔書，封殺了自由民權(quán)運(yùn)動，史稱“明治14年政變”。

開設(shè)國會的詔書頒布后，1881年成立了以板垣退之助為總理的自由黨，1882成立了以大隈重信為總理的立憲改進(jìn)黨。兩黨都是對抗薩長藩閥政權(quán)的政黨。

但正如尾崎行雄評論的：“自由黨是由一些血?dú)夥絼偟氖孔褰M成，他們的主張偏激，所以我們（立憲改進(jìn)黨）必須選擇一條穩(wěn)健路線。我們的黨員應(yīng)該是有知識、有財產(chǎn)、有名望的人，我們要把這樣的人組織起來”?？梢哉f立憲改進(jìn)黨是以“知識、財產(chǎn)、名望”為組織基礎(chǔ)的。大隈還于“明治14年政變”的第二年，即1882年創(chuàng)建了早稻田大學(xué)的前身——東京專門學(xué)校。

堪稱開日本政黨先河的自由、改進(jìn)兩黨在成立后經(jīng)常產(chǎn)生對立。其間，自由黨左派引起了福島事件、高田事件、群馬事件、加波山事件等，政府對此采取越來越嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓措施。1884年政府命令自由黨解散。雖然改進(jìn)黨沒有被解散，但在同年12月正副總裁大隈重信和河野敏鐮宣布脫黨。