攻克全州的消息給各地人民莫大鼓舞。除全羅道外，忠清、慶尚、京畿、江原和黃海各道，也接連爆發(fā)了不同規(guī)模的農(nóng)民起義。“古阜民亂”的星星之火終于發(fā)展成為全國性的農(nóng)民戰(zhàn)爭。

四、全州議和

全州失守，各地農(nóng)民紛紛起義，全國交通斷絕，漢城糧源切斷，使朝鮮封建統(tǒng)治者大為震動。他們請求宗主國清朝政府“遣兵代剿”。

為了贏得時間，一方面增派京軍阻止東學(xué)軍北上；一方面向東學(xué)軍提出媾和。他們勸誘說，若兩軍繼續(xù)交戰(zhàn)，不僅王朝圣地全州將變成一片廢墟，而且外國軍隊還會趁機(jī)出兵干涉。

他們假惺惺地提出雙方同時撤出全州，許愿設(shè)法使外國軍隊撤走，表面接受東學(xué)軍關(guān)于實行各項政治改革的要求。

在全州和議中，東學(xué)軍提出12條改革弊政的方案。從內(nèi)容上看，它反映了農(nóng)民反封建反侵略的要求。在朝鮮歷史上，第一次提出“平分土地”和民眾參與國家管理。

隨著革命形勢發(fā)展，全琫準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)東學(xué)軍開始在各郡縣建立農(nóng)民自治機(jī)關(guān)——“執(zhí)綱所”。這是農(nóng)民革命政權(quán)的萌芽形態(tài)。它由東學(xué)軍選出執(zhí)綱一人和議事員若干名組成，專事處理民間庶政，由各郡縣官吏協(xié)助工作。

全琫準(zhǔn)為推進(jìn)改革，除整頓和加強(qiáng)各地的執(zhí)綱所外，還用武力在羅州、南原和云峰三邑也建立起執(zhí)綱所。全羅道53個郡縣的實權(quán)一時都掌握在東學(xué)軍手里。

但是，地方官吏暗地里阻撓改革方案付諸實施。執(zhí)綱所里不少投機(jī)分子熱衷搞個人私利，致使執(zhí)綱所始終未能起到農(nóng)民革命政權(quán)的作用。