在推行“令民為什伍”的同時(shí)，商鞅還推行了連坐法，以防止人們相互隱瞞。“令民為什伍”和連坐法之所以能夠施行，除了秦孝公的全力支持外，還因?yàn)樯眺辈扇〉氖恰昂}卜加大棒”的政策，即只要服從國家法令，就有足夠的耕地和獎(jiǎng)賞，就可以獲得利益；而不服從者不僅不會(huì)得到任何好處，還會(huì)受到暴力懲罰。在服從獲益、不服從受罰的情況下，絕大多數(shù)人都會(huì)選擇前者，這是商鞅變法能成功的最重要原因之一。它給人好、壞兩種選擇，只要大部分人接受好的，他的變法就較容易取得成功，這種智慧值得后來的改革者學(xué)習(xí)借鑒。

商鞅的戶籍制度奠定了秦國戶籍制度的基礎(chǔ)。秦王嬴政時(shí)期，戶籍制度變得更加完備。秦王政十六年，“初令男子書年”，即在戶口冊(cè)上記錄男子的年齡，這使國家更進(jìn)一步掌握了人口的年齡狀況，便于徭役和兵役的征發(fā)。

秦完成統(tǒng)一大業(yè)后，始皇三十一年，嬴政下令：“使黔首自實(shí)田?！蓖瑫r(shí)，他又將商鞅的連坐制度和戶籍制度進(jìn)一步完善，戶口冊(cè)上開始記錄人口的姓名、年齡、土地、身高、面貌等詳細(xì)情況，以便加強(qiáng)對(duì)人民的控制，并為其提供穩(wěn)定的租賦徭役來源。秦朝的戶籍制度大致包括以下三項(xiàng)內(nèi)容。

一是“定什伍口數(shù)，別男女大小”。

二是實(shí)行連坐制度。

三是“使民無得擅徙”，要想遷徙，必須地方官員同意。

秦朝法律規(guī)定，所有人口必須登記入籍，隱瞞者要受到嚴(yán)厲懲罰。凡是登記了的人口就被稱為“編戶民”，所有編戶民不得隨意遷徙，出逃和脫籍也要受到嚴(yán)厲懲罰。《睡虎地秦簡》中有這樣的法令：有幫助秦人出逃或幫助除去名籍者，“上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦?！?