若出現(xiàn)水旱等嚴重自然災害，農作物損失十分之四以上免租，損失十分之六以上免調，損失十分之七以上，賦役全免。制度不奪農時，合理解決就業(yè)問題，是建立在均田制基礎之上的制度。

租庸調制的作用

隋朝沿用北魏以來的租調制，租調數(shù)量比北周輕，農民服役時間也短。后來又規(guī)定" 民年五十，免役收庸"，即交納一定的絹代替服役。

唐朝在隋朝的基礎上，以輕徭薄賦的思想改革賦稅體制，實行租庸調制。唐朝的租庸調制不再有年齡的限制。

唐初施行租庸調制時，運作良好，人民生活安定，國家收入穩(wěn)定。但自安史亂后，戶籍失修，生產破壞，國家支出大增，舊有的租庸調制已不合時宜，不得不以兩稅制取代之。

租庸調制失敗的原因

租庸調破壞的原因是因為均田制的破壞。租庸調制是要配合均田制的，其后均田制破壞，租庸調亦不可行。

唐代人口不斷增加，到后來政府已無足夠土地實行均田制，領田者所得土地不足，但又要繳納定額的租庸調，使農民負擔不來，唯有逃亡，而造成租庸調制的破壞。

另外，唐中葉后，土地兼并重。均田令雖然禁止買賣田地，但經府批準，田地仍可轉讓，使免課戶如官僚，寺院等可以兼并土地。