若出現(xiàn)水旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)作物損失十分之四以上免租，損失十分之六以上免調(diào)，損失十分之七以上，賦役全免。制度不奪農(nóng)時(shí)，合理解決就業(yè)問(wèn)題，是建立在均田制基礎(chǔ)之上的制度。

租庸調(diào)制的作用

隋朝沿用北魏以來(lái)的租調(diào)制，租調(diào)數(shù)量比北周輕，農(nóng)民服役時(shí)間也短。后來(lái)又規(guī)定" 民年五十，免役收庸"，即交納一定的絹代替服役。

唐朝在隋朝的基礎(chǔ)上，以輕徭薄賦的思想改革賦稅體制，實(shí)行租庸調(diào)制。唐朝的租庸調(diào)制不再有年齡的限制。

唐初施行租庸調(diào)制時(shí)，運(yùn)作良好，人民生活安定，國(guó)家收入穩(wěn)定。但自安史亂后，戶(hù)籍失修，生產(chǎn)破壞，國(guó)家支出大增，舊有的租庸調(diào)制已不合時(shí)宜，不得不以?xún)啥愔迫〈?/p>

租庸調(diào)制失敗的原因

租庸調(diào)破壞的原因是因?yàn)榫镏频钠茐摹Ｗ庥拐{(diào)制是要配合均田制的，其后均田制破壞，租庸調(diào)亦不可行。

唐代人口不斷增加，到后來(lái)政府已無(wú)足夠土地實(shí)行均田制，領(lǐng)田者所得土地不足，但又要繳納定額的租庸調(diào)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不來(lái)，唯有逃亡，而造成租庸調(diào)制的破壞。

另外，唐中葉后，土地兼并重。均田令雖然禁止買(mǎi)賣(mài)田地，但經(jīng)府批準(zhǔn)，田地仍可轉(zhuǎn)讓?zhuān)姑庹n戶(hù)如官僚，寺院等可以兼并土地。