首先，美國向中國派出一個龐大的銀行團，以司戴德為代表，前往中國，欲先把中國政府拉攏住。美國的這一方案，應該說是正好合清政府的心愿，所以此行并沒費太多氣力就成功了。

美國又主動去拉攏英國，想借此機會破壞日英同盟。對于日俄這一對昨日冤家，美國又使出分而治之的招術。為了在日俄雙方制造矛盾，美國對它們所提出的方案有所不同，并分別與日俄舉行雙邊會談。

對于日本，美國建議它建造錦瑗路，讓日本對第二方案感興趣；對俄國，美國則提出第一方案，竭力回避俄國最為敏感的第二方案；并以日本的威脅來嚇唬俄國人，要求美俄共同對付日本。

對于美國人的野心計劃，日俄兩方卻是一眼就看出其中奧秘所在。它們雖然是剛打完仗的對頭，可是對于東北這一大塊肥肉，卻再也容不得“第三者插足”進來。在反對美國錦璦鐵路計劃和“中立化”方案的行動中，日本和俄國采取了共同對敵的方針，于1910年7月簽訂了日俄“第二次協(xié)定”。這一協(xié)定的鋒芒就是針對美國的。

而英法兩國雖然感到美國提出的諾克斯計劃對它們確實有利，但為了維持與日俄兩國的關系，以對付當時共同的大敵德國，所以也不愿意招致盟國的不滿，因而對美國的照會難于支持。

惟一對美國的諾克斯計劃表示贊同的是德國。其時的德國，正跟英國在歐洲展開激烈的爭奪，它贊同美國計劃的用意卻在使美國與日俄的關系惡化，從而把俄國的注意力從正在醞釀世界大戰(zhàn)的歐洲引開。