隨著德國重建的開始，美英與蘇聯(lián)在德國的問題上矛盾加深，蘇聯(lián)遲遲不愿讓德國各占領(lǐng)區(qū)合并，并拒絕西方的經(jīng)濟政策。為此美國計劃將德國西部占領(lǐng)區(qū)三合為一。為了使法國在合并占領(lǐng)區(qū)問題上與英美方向一致，美國用戰(zhàn)后馬歇爾計劃的巨額援助安撫法國，另一方面在1947年通過《薩爾憲法》，從法律上給予法國甜頭，保證薩爾并入法國，促使法國同意法占德區(qū)與美英占德區(qū)合并。

1948年2月至6月，美、英、法、比、荷、盧六國召開倫敦外長會議，提出的“倫敦建議”，內(nèi)容為法占區(qū)與英美雙占區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，共同管制對外貿(mào)易，并共同制憲，成立聯(lián)邦德國，將聯(lián)邦德國納入歐洲復(fù)興計劃。

1948年5月18日，蘇聯(lián)政府通過了《關(guān)于在德國蘇占區(qū)實行貨幣改革的決定》。決定責(zé)成蘇聯(lián)駐德軍事當(dāng)局在西占區(qū)單獨進行貨幣改革時立即在蘇占區(qū)實行貨幣改革。要求“蘇聯(lián)軍事當(dāng)局爭取在整個大柏林地區(qū)發(fā)行蘇占區(qū)新貨幣”。6月18日，美英法三國宣布由6月21日起西占區(qū)實行單方的新貨幣改革，即發(fā)行有B記號之馬克。

蘇聯(lián)得知該計劃后，于1948年6月19日提出抗議，占領(lǐng)軍長官索洛科夫斯基發(fā)布“告德國民眾書”，書中稱英美法三國欲分解德國。6月22日，蘇占區(qū)也實行貨幣改革，發(fā)行新的D記號馬克，并于6月24日，全面切斷西占區(qū)與柏林的水陸交通及貨運，只保留從西德往柏林三條空中走廊通道，史稱第一次柏林危機，形成第一次美蘇冷戰(zhàn)高潮。