在任何情況下荷蘭船只必須首先向英國軍艦行致敬禮，賠償自世紀初以來英荷在印度貿(mào)易及殖民斗爭中包括英荷戰(zhàn)爭期間英國的全部損失共計近200萬英鎊，同意與英國合并等。

以此為基礎，克倫威爾向荷蘭提出了兩國建立緊密聯(lián)系、 共同分割世界殖民地的草案。

克倫威爾的建議是基于英荷兩國在商業(yè)和海軍方面所具有的優(yōu)勢而提出的， 它幾乎是昔日葡萄牙和西班牙憑借教皇權威，而瓜分世界殖民地協(xié)議的翻版，它集中反映了英國在新形勢下殖民擴張政策的重大轉折。

但是，同荷蘭共同瓜分世界并非是英國的真正目的， 實際上，英國的建議對荷蘭只是一種誘惑。英國的最終目的是取代荷蘭甚至是合并荷蘭而成為世界貿(mào)易和殖民擴張的霸主。

荷蘭顯然已看清了英國的真實意圖，因此并未被英國瓜分殖民地的計劃所迷惑， 拒絕了克倫威爾的方案，重提在英荷戰(zhàn)爭爆發(fā)前向英國提出的方案。

荷蘭的關注點在“貿(mào)易和航海的利益”上，雙方談判陷入僵局。為使談判取得進展，1653年11月，克倫威爾兩次親自主持談判?？藗愅柦K于放棄了使兩國合并的頑固企圖，提出一個英荷之間建立“和平、同盟和聯(lián)盟”的新的方案作為英荷談判的基礎，從而使談判有了重大轉機。

克倫威爾希望能夠與荷蘭促成攻守同盟，將荷蘭完全納入英國的對外政策的軌道，因而新方案閉口不談貿(mào)易及談判國雙方在海外各國的相互關系，而著重強調(diào)保持航海條例的效力。但是這一點也遭到荷蘭的婉言拒絕。