由于縣尉的任務(wù)十分繁重，因此縣尉往往不止一人?？h尉的設(shè)置依縣的大小而定，有時(shí)有一個(gè)，有時(shí)可能有二到四個(gè)。此外，為了分擔(dān)縣尉的工作壓力，縣尉也有自己的下屬官員，例如尉史、尉從佐，等等。

除了縣丞和縣尉外，秦朝的每個(gè)縣中都還有一大批屬吏。這些官員沒(méi)有品級(jí)，俸祿在百石以下，其中職權(quán)最大的被稱(chēng)為主吏。這類(lèi)官員的地位和待遇都較低，但卻是真正的基層官員。例如，蕭何就曾擔(dān)任沛縣主吏，協(xié)助縣令主持縣內(nèi)的各項(xiàng)工作。

像蕭何一樣的小吏，是秦朝最基層的國(guó)家公務(wù)員。但秦代最基層的政權(quán)組織并不是縣，縣以下還有鄉(xiāng)、亭、里。春秋時(shí)期，我國(guó)就有了較為完善的鄉(xiāng)里制度，當(dāng)時(shí)縣以下是里，里以下是伍。秦統(tǒng)一后，在全國(guó)推行了以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)里的地方基層制度，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)。其中，亭是直屬于縣尉的的治安機(jī)關(guān)。其余的官員設(shè)置，都是民間依民俗自設(shè)的，并非國(guó)家規(guī)定，這些官員沒(méi)有行政職務(wù)，也沒(méi)有俸祿。

秦代鄉(xiāng)官主要有三老、有秩、嗇夫和游徼。三老是極其古老的一種地方設(shè)置，周代就已經(jīng)出現(xiàn)。三老不是國(guó)家正式官員，但他們普遍是地方上德高望重之人。秦法規(guī)定，三老可以直接向皇帝上書(shū)奏事，劉邦和項(xiàng)羽爭(zhēng)天下期間，作為地方三老的董公就提出了為義帝發(fā)喪、從政治上孤立項(xiàng)羽的對(duì)策，最終被劉邦采納。

三老是地方上的道德標(biāo)桿，一般不處理政務(wù)，鄉(xiāng)里的大多行政事務(wù)都是由嗇夫處理。此外，嗇夫還是負(fù)責(zé)征收賦稅和處理訴訟案件的主管官員。而游徼則是巡查地方治安、防備盜賊的負(fù)責(zé)人。