他認(rèn)為各蘇維埃共和國(guó)必須保持平等的地位，聯(lián)合成為新的民主聯(lián)盟國(guó)家，建立平等的、民主的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟國(guó)家。同時(shí)他還堅(jiān)持俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、白俄羅斯、南高加索聯(lián)邦（包括阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞三個(gè)蘇維埃共和國(guó)）必須按照自愿和平等的原則加入新的聯(lián)邦制國(guó)家，建立新的全聯(lián)盟中央機(jī)構(gòu)。

在列寧的建議下，委員會(huì)重新制定了聯(lián)合決議草案，確認(rèn)烏克蘭、白俄羅斯、南高加索聯(lián)邦共和國(guó)同俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)必須締結(jié)關(guān)于組成新的聯(lián)邦制國(guó)家的條約，選舉新的全聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會(huì)，作為統(tǒng)一聯(lián)邦制國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

蘇聯(lián)第一次代表大會(huì)

1922年12月30日，蘇聯(lián)第一次蘇維埃代表大會(huì)在莫斯科舉行。會(huì)議批準(zhǔn)了《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立宣言》和《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立條約》。其中宣言規(guī)定了各共和國(guó)聯(lián)合的基本原則：享有平等權(quán)利并按自愿原則加入蘇聯(lián)，有權(quán)自由退出聯(lián)盟，新的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)可以加入聯(lián)盟。

代表大會(huì)選舉了蘇聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)。在中央執(zhí)行委員會(huì)第二次會(huì)議上成立了蘇聯(lián)政府——以列寧為首的蘇聯(lián)人民委員會(huì)。會(huì)議的召開宣告了蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟的正式成立。聯(lián)盟國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)為聯(lián)盟蘇維埃代表大會(huì)，蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間，聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨著1924年1月蘇聯(lián)第一部憲法的通過，蘇維埃共和國(guó)聯(lián)盟以法律的形式被固定下來(lái)。