明治二十二年（1889年）2月11日，樞密院正式頒布“大日本帝國憲法”（だいにほんていこくけんぽう；也稱“明治憲法”）。同一天，天皇授予伊藤博文旭日大桐花勛章。國會(huì)組成，又任貴族院議長。

明治二十三年（1890年）憲法開始實(shí)施，7月進(jìn)行第一次大選，選舉眾議員。10月，伊藤博文任貴族院議長。11月，帝國議會(huì)正式成立。伊藤博文主持制定的明治憲法，具有濃厚的封建性。它保留了天皇的統(tǒng)治，規(guī)定了天皇的至高無上的地位和擁有的絕對(duì)無限的權(quán)力。明治憲法的制定，標(biāo)志著天皇絕對(duì)主義統(tǒng)治體制的確立。

明治二十五年（1892年）8月，第一次松方正義內(nèi)閣因議會(huì)彈劾和內(nèi)訌倒臺(tái)，伊藤博文受命第二次組閣。他一改過去對(duì)民黨和議會(huì)的高壓政策，采取懷柔軟化政策，以保留自由黨領(lǐng)袖后藤象二郎、河野敏鎌的大臣職務(wù)，作為與民黨合作的旗幟，并更換了嚴(yán)重干涉地方選舉的知事、郡長，瓦解民黨的攻勢(shì)。

伊藤博文遇刺身亡

伊藤博文雖然將朝鮮變?yōu)槿毡镜谋Ｗo(hù)國，但是伊藤博文本人卻是反對(duì)日韓合邦的，在明治四十二年（1909年）的閣議中他便公開表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)，表示“合并是長期的問題”，這與許多參與日本對(duì)朝鮮政策參與者的想法并不同。明治四十二年（1909年）正月，安重根（あん じゅうこん）與十一名同志斷指示盟，獻(xiàn)身于救國斗爭(zhēng)。