同時(shí)，商鞅積極推行小家庭制。在他發(fā)布的法令里明確規(guī)定，一個(gè)家庭若有兩個(gè)或者兩個(gè)以上兒子，待其成年后必須各立門(mén)戶，否則要加倍征稅。這也大大有利于土地的開(kāi)墾和國(guó)家稅收的增加。

第三，大力推廣鐵制農(nóng)具。鐵制農(nóng)具在春秋時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)都剛開(kāi)始推廣。但是，當(dāng)時(shí)的冶煉技術(shù)落后，鐵制農(nóng)具的造價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)是十分高的。在秦國(guó)，長(zhǎng)期貧困的農(nóng)民更是無(wú)力購(gòu)買(mǎi)鐵制農(nóng)具，這就極大地制約了秦國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和荒地的開(kāi)墾。為了促進(jìn)土地的開(kāi)發(fā)，秦國(guó)下令：農(nóng)民可以到官府借用鐵制農(nóng)具，借用的鐵制農(nóng)具如果在使用中損壞，農(nóng)民只需要上報(bào)官府即可，不用賠償。

秦律一向以嚴(yán)苛聞名，損壞公物一般都要按價(jià)賠償，但借用鐵制農(nóng)具即使損壞也無(wú)須賠償，這充分說(shuō)明秦國(guó)以法令的形式保證了農(nóng)民擁有優(yōu)質(zhì)的鐵制農(nóng)具，這極大地促進(jìn)了秦國(guó)的土地開(kāi)發(fā)和利用。

第四，制定政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖耕牛。二千年前，農(nóng)活大部分都是由人力和畜力來(lái)完成，耕牛是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的生產(chǎn)工具。因此，耕牛的養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和荒地的開(kāi)墾都有十分重大的意義。為了鼓勵(lì)農(nóng)民飼養(yǎng)耕牛，秦朝制定了一系列政策。

例如《廄苑律》規(guī)定：每年四月、七月、十月進(jìn)行耕牛養(yǎng)殖評(píng)比大賽。比賽包括兩個(gè)，一個(gè)是官方的：對(duì)官府飼養(yǎng)的牛進(jìn)行評(píng)比。成績(jī)優(yōu)秀的，賞賜管理耕牛的官吏酒一壺、干肉十條。成績(jī)差的，管理耕牛的官吏要受到處罰。另一個(gè)是民間的：村級(jí)管理人員對(duì)各家各戶飼養(yǎng)的耕牛進(jìn)行評(píng)比。成績(jī)優(yōu)秀的也會(huì)受到一定賞賜，而成績(jī)差的則要受到一定處罰。