同時，商鞅積極推行小家庭制。在他發(fā)布的法令里明確規(guī)定，一個家庭若有兩個或者兩個以上兒子，待其成年后必須各立門戶，否則要加倍征稅。這也大大有利于土地的開墾和國家稅收的增加。

第三，大力推廣鐵制農(nóng)具。鐵制農(nóng)具在春秋時期就已經(jīng)出現(xiàn)，到戰(zhàn)國時期各國都剛開始推廣。但是，當(dāng)時的冶煉技術(shù)落后，鐵制農(nóng)具的造價相對來說是十分高的。在秦國，長期貧困的農(nóng)民更是無力購買鐵制農(nóng)具，這就極大地制約了秦國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和荒地的開墾。為了促進土地的開發(fā)，秦國下令：農(nóng)民可以到官府借用鐵制農(nóng)具，借用的鐵制農(nóng)具如果在使用中損壞，農(nóng)民只需要上報官府即可，不用賠償。

秦律一向以嚴苛聞名，損壞公物一般都要按價賠償，但借用鐵制農(nóng)具即使損壞也無須賠償，這充分說明秦國以法令的形式保證了農(nóng)民擁有優(yōu)質(zhì)的鐵制農(nóng)具，這極大地促進了秦國的土地開發(fā)和利用。

第四，制定政策，鼓勵養(yǎng)殖耕牛。二千年前，農(nóng)活大部分都是由人力和畜力來完成，耕牛是當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的生產(chǎn)工具。因此，耕牛的養(yǎng)殖對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和荒地的開墾都有十分重大的意義。為了鼓勵農(nóng)民飼養(yǎng)耕牛，秦朝制定了一系列政策。

例如《廄苑律》規(guī)定：每年四月、七月、十月進行耕牛養(yǎng)殖評比大賽。比賽包括兩個，一個是官方的：對官府飼養(yǎng)的牛進行評比。成績優(yōu)秀的，賞賜管理耕牛的官吏酒一壺、干肉十條。成績差的，管理耕牛的官吏要受到處罰。另一個是民間的：村級管理人員對各家各戶飼養(yǎng)的耕牛進行評比。成績優(yōu)秀的也會受到一定賞賜，而成績差的則要受到一定處罰。