因此說(shuō)，商鞅變法時(shí)秦國(guó)的土地制度是國(guó)有制的可能性較大。他將國(guó)有土地分配給農(nóng)民，使農(nóng)民擁有使用權(quán)，不再被貴族剝削，直接將稅收交給國(guó)家。這才應(yīng)當(dāng)是商鞅變法時(shí)施行的土地政策，它可以大大激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。也只有這樣理解，才能解釋秦國(guó)的快速富強(qiáng)之謎。

在實(shí)現(xiàn)了土地國(guó)有后，為了更好地開(kāi)發(fā)利用土地資源，秦國(guó)在“為田開(kāi)阡陌”后，又制定了一系列政策，大大促進(jìn)了秦國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第一，大面積授田，推行休耕制。秦朝法令中規(guī)定，每個(gè)成年農(nóng)民由國(guó)家授田“小畝五百”，當(dāng)時(shí)的五百小畝就相當(dāng)于現(xiàn)在的一百四十多畝。以當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，即使一個(gè)最優(yōu)秀的農(nóng)民也是無(wú)法耕種如此多的土地的。但秦國(guó)地廣人稀，為了更好地利用地力，政府將如此多的土地授予農(nóng)民，是為了讓農(nóng)民實(shí)行休耕，從而增加糧食的產(chǎn)量。

第二，吸引他國(guó)農(nóng)民到秦國(guó)耕種。秦國(guó)地處西陲，人口稀少，但卻有大量的土地資源。魏韓等國(guó)人多地狹，于是商鞅變法中就規(guī)定凡是外來(lái)農(nóng)民到秦國(guó)的，也享受秦國(guó)國(guó)民的待遇，得到授田。同時(shí)，秦國(guó)還免除他們的兵役、徭役，十年不征田賦。在這樣優(yōu)厚的條件下，三晉農(nóng)民大量到秦國(guó)耕種，不僅增加了秦國(guó)的人口，還帶來(lái)了當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高秦國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

人口和土地是國(guó)家最重要的財(cái)富，也是戰(zhàn)爭(zhēng)的主體。因此，沒(méi)有足夠的人口，就無(wú)力發(fā)動(dòng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。商鞅的這一政策不僅彌補(bǔ)了秦國(guó)人口較少的缺憾，為秦國(guó)荒地的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力，也為秦國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)積累了足夠的人口資源。