因此說，商鞅變法時秦國的土地制度是國有制的可能性較大。他將國有土地分配給農(nóng)民，使農(nóng)民擁有使用權(quán)，不再被貴族剝削，直接將稅收交給國家。這才應當是商鞅變法時施行的土地政策，它可以大大激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。也只有這樣理解，才能解釋秦國的快速富強之謎。

在實現(xiàn)了土地國有后，為了更好地開發(fā)利用土地資源，秦國在“為田開阡陌”后，又制定了一系列政策，大大促進了秦國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第一，大面積授田，推行休耕制。秦朝法令中規(guī)定，每個成年農(nóng)民由國家授田“小畝五百”，當時的五百小畝就相當于現(xiàn)在的一百四十多畝。以當時的生產(chǎn)力水平，即使一個最優(yōu)秀的農(nóng)民也是無法耕種如此多的土地的。但秦國地廣人稀，為了更好地利用地力，政府將如此多的土地授予農(nóng)民，是為了讓農(nóng)民實行休耕，從而增加糧食的產(chǎn)量。

第二，吸引他國農(nóng)民到秦國耕種。秦國地處西陲，人口稀少，但卻有大量的土地資源。魏韓等國人多地狹，于是商鞅變法中就規(guī)定凡是外來農(nóng)民到秦國的，也享受秦國國民的待遇，得到授田。同時，秦國還免除他們的兵役、徭役，十年不征田賦。在這樣優(yōu)厚的條件下，三晉農(nóng)民大量到秦國耕種，不僅增加了秦國的人口，還帶來了當?shù)叵冗M的生產(chǎn)技術(shù)，提高秦國的勞動生產(chǎn)率。

人口和土地是國家最重要的財富，也是戰(zhàn)爭的主體。因此，沒有足夠的人口，就無力發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)爭。商鞅的這一政策不僅彌補了秦國人口較少的缺憾，為秦國荒地的開發(fā)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了大量勞動力，也為秦國發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)爭積累了足夠的人口資源。