1940年6月，日本乘英國在歐洲戰(zhàn)場身處困境之機，脅迫英國關(guān)閉了中國唯一的對外口岸滇緬公路，英國被迫妥協(xié)，與日本簽訂了封路協(xié)定，企圖以犧牲中國為代價，阻止日本攫取英國在亞洲的殖民地。

1940年9月23日，日軍從陸路和海陸路進入法屬印度支那北部，完全切斷了中越國際通道。中越、中緬國家通道被切斷，進一步增加了中國抗戰(zhàn)的困難。

中國為了取得抗戰(zhàn)最后的勝利，必須確保滇緬路這條最后國際交通運輸線。緬甸等地為爭取國外援助的最后生命鉗制線，如果滇緬公路不保，外援即無法輕易進入中國，與日本的作戰(zhàn)也將陷入補給不足之劣勢，因此中華民國方面極力爭取與英國間的軍事同盟以保障作戰(zhàn)資本。

三、日本同西方國家矛盾加劇

美、英是日本在亞洲-太平洋區(qū)域爭霸的主要對手。日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，利用其軍事勝利，在中國占領(lǐng)區(qū)排擠英美勢力，使美英與日本的矛盾不斷加深，面對日本的攻勢，美英等國紛紛提出抗議，但未采取有效措施對抗日本。

美英的緩靖政策助長了日本的侵略步伐，1939年2月，日本侵占海南島，切斷了香港同新加坡的海上交通線，直接威脅美、英、荷在東南亞的殖民地。

同時，歐洲戰(zhàn)云密布，英國企圖在亞洲犧牲中國尋求與日本妥協(xié)，以便在歐洲全力對付德國，7月22日，日本外相與英國駐日大使在東京簽訂了《有田-克萊琪協(xié)定》，承認(rèn)日本在中國“有其特殊的需要”。