1940年6月，日本乘英國(guó)在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)身處困境之機(jī)，脅迫英國(guó)關(guān)閉了中國(guó)唯一的對(duì)外口岸滇緬公路，英國(guó)被迫妥協(xié)，與日本簽訂了封路協(xié)定，企圖以犧牲中國(guó)為代價(jià)，阻止日本攫取英國(guó)在亞洲的殖民地。

1940年9月23日，日軍從陸路和海陸路進(jìn)入法屬印度支那北部，完全切斷了中越國(guó)際通道。中越、中緬國(guó)家通道被切斷，進(jìn)一步增加了中國(guó)抗戰(zhàn)的困難。

中國(guó)為了取得抗戰(zhàn)最后的勝利，必須確保滇緬路這條最后國(guó)際交通運(yùn)輸線。緬甸等地為爭(zhēng)取國(guó)外援助的最后生命鉗制線，如果滇緬公路不保，外援即無(wú)法輕易進(jìn)入中國(guó)，與日本的作戰(zhàn)也將陷入補(bǔ)給不足之劣勢(shì)，因此中華民國(guó)方面極力爭(zhēng)取與英國(guó)間的軍事同盟以保障作戰(zhàn)資本。

三、日本同西方國(guó)家矛盾加劇

美、英是日本在亞洲-太平洋區(qū)域爭(zhēng)霸的主要對(duì)手。日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，利用其軍事勝利，在中國(guó)占領(lǐng)區(qū)排擠英美勢(shì)力，使美英與日本的矛盾不斷加深，面對(duì)日本的攻勢(shì)，美英等國(guó)紛紛提出抗議，但未采取有效措施對(duì)抗日本。

美英的緩靖政策助長(zhǎng)了日本的侵略步伐，1939年2月，日本侵占海南島，切斷了香港同新加坡的海上交通線，直接威脅美、英、荷在東南亞的殖民地。

同時(shí)，歐洲戰(zhàn)云密布，英國(guó)企圖在亞洲犧牲中國(guó)尋求與日本妥協(xié)，以便在歐洲全力對(duì)付德國(guó)，7月22日，日本外相與英國(guó)駐日大使在東京簽訂了《有田-克萊琪協(xié)定》，承認(rèn)日本在中國(guó)“有其特殊的需要”。