如同威廉三世，安妮開始也試圖用無黨派或者全黨派的內(nèi)閣治理國家。馬爾博羅在1702年對法蘭西開戰(zhàn)時統(tǒng)帥英吉利和荷蘭的陸軍；戈多爾芬在馬爾博羅的建議下被安妮任命為財政大臣，他們都是無黨派人士。

但是安妮傾向于喜歡托利黨人，因為：托利黨人是英格蘭國教的熱心支持者；托利黨人主張王家特權(quán)。安妮在位期間大部分時間卷入大聯(lián)盟對法作戰(zhàn)（西班牙王位繼承戰(zhàn)爭），馬爾博羅指揮軍隊在大陸對法作戰(zhàn)，但是極端的托利黨人對他的批評越來越多，因為他們崇尚海軍作戰(zhàn)，而不喜歡王國根據(jù)盟約在大陸上打消耗巨大的陸地戰(zhàn)爭。

安妮對此非常反感，他不但封馬爾博羅為公爵要議會給他一筆可觀的長期收入，并在其取得勝利的時候賞賜給他王家莊園。

安妮還將馬爾博羅的主要批評者、王叔羅切斯特伯爵革職；托利黨的領(lǐng)袖諾丁漢伯爵也辭去國務(wù)大臣職務(wù)，并由下院議長羅伯特·哈利取代。

二、內(nèi)部斗爭

這樣馬爾博羅、戈多爾芬和哈利成為一心要贏得戰(zhàn)爭的“三執(zhí)政”。1705年大選后女王革去另外三個托利黨領(lǐng)袖的職務(wù)，并在薩拉的壓力下任命薩拉的另一名女婿桑德蘭第三伯爵擔(dān)任駐維也納大使。

安妮極受個人偏見的影響，他不能容忍桑德蘭這樣的極端輝格黨人；喜歡哈利這樣的溫和托利黨人。對輝格黨在下院強迫她接受桑德蘭為國務(wù)大臣很不滿意。

馬爾博羅和戈多爾芬確信如果要贏得對法戰(zhàn)爭的勝利就要吸收輝格黨領(lǐng)袖進入內(nèi)閣以加強輝格黨人在議會的支持。