為防劉邦勢力擴張，牽制劉邦，他又將陜西的關(guān)中和陜北一分為三：封秦降將章邯為雍王，都廢丘（今東馬坊村遺址），轄咸陽以西及甘肅東部地區(qū)；封司馬欣為塞王，都櫟陽（今西安閻良附近），轄咸陽以東；封董翳為翟王，都高奴（城址史有三說：富縣、安塞、延安）轄陜北。將關(guān)中之地分封給秦朝三個降將。故后世泛稱陜西為“三秦”，咸陽成了三秦的分界點。

《史記·項羽本紀》中有“是時，還定三秦”。其實當年的三秦是指潼關(guān)以西的關(guān)中地區(qū)，不包括陜南，只是由于后來人們理解的“三秦”觀念的變化，即將陜北、關(guān)中、陜南合稱為“三秦”。