這種會議至多是達官貴族會議，而且被少數(shù)大喇嘛和貴族操縱。有些較重要的事或政府不愿做的事，常常借大會來應(yīng)付，或推脫責(zé)任。

噶倫是什么官銜？

康熙五十九年（公元1720年），清政府派軍隊入藏，打退了入侵西藏的準(zhǔn)噶爾之后，把居住在青海塔爾寺的七世達賴格桑嘉措護送回西藏，在布達拉宮舉行了隆重的坐床典禮。

決定廢除管理政務(wù)的第巴職位，設(shè)立噶倫聯(lián)合掌政（康熙六十年，清政府設(shè)噶倫三人；雍正元年，清政府設(shè)噶倫五人；乾隆十六年，清政府設(shè)噶廈，實行四噶倫制），命他們在大昭寺設(shè)立辦公所。

乾隆十六年以后，清朝命令諸噶倫在達賴?yán)锖婉v藏大臣領(lǐng)導(dǎo)下，辦理西藏政務(wù)。

清代噶廈的管轄區(qū)域并不包括今西藏自治區(qū)的全部。清乾隆后期，噶廈管轄前藏、后藏和阿里的大部分宗、谿，以及布?？税停ń癫坏ぃ⒄苊闲郏ㄥa金）的小部分地區(qū)。

西藏東北的霍爾三十九族隸屬于夷情章京、當(dāng)雄的達木蒙古由駐藏大臣衙門直轄。后藏日喀則周邊的十幾個宗及藏內(nèi)各地的班禪游牧由班禪額爾德尼商上管轄。

前藏東部的波密、白馬崗（今墨脫）一帶由波密土王管轄?？δ镜貐^(qū)的察木多（昌都）、乍丫（察雅）等地由當(dāng)?shù)睾魣D克圖各自管轄。阿里以西的拉達克由拉達克王管轄。