無(wú)專官，無(wú)衙署，就使軍機(jī)處成為一種特殊的機(jī)構(gòu)。召見時(shí)，雍正帝指示各項(xiàng)事件應(yīng)如何辦理，有時(shí)向軍機(jī)大臣詢問情況，聽取他們的意見，以作出裁決。軍機(jī)大臣根據(jù)旨意，草擬文書。上諭形成后，不經(jīng)過內(nèi)閣，由軍機(jī)處直接發(fā)給有關(guān)官員。

軍機(jī)處的發(fā)展歷史

軍機(jī)處唯一的一次尾大不掉，是在和珅擔(dān)任領(lǐng)班時(shí)期。和珅掌權(quán)后，身兼軍機(jī)大臣和御前大臣，打破了制衡的框架，要求“凡有奏折令具副本關(guān)會(huì)軍機(jī)處”。如此以來(lái)，在制度設(shè)計(jì)上，就令軍機(jī)處的地位大大提高，不僅參與決策，還實(shí)際掌控了信息渠道，皇帝被操縱的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

嘉慶帝在翦除和珅后，立即廢除此條。此外，嘉慶帝還多次刻意地挫壓朝臣中尊崇軍機(jī)處的風(fēng)氣，并否決了一位官員提出的在奏折內(nèi)將軍機(jī)處抬寫以示尊重的建議。

嘉慶帝對(duì)于軍機(jī)處的一連串打壓，主要是基于對(duì)和珅專權(quán)的撥亂反正，他本人對(duì)于軍機(jī)處的作用并不否定。在嘉慶時(shí)期，軍機(jī)處被提高到了“平章軍國(guó)重事”的宰輔地位。并且在制度的多方約束下，軍機(jī)處的確在成為一只有力的臂膀的同時(shí)，并不傷及政權(quán)肌體。

道光帝時(shí)期，各處發(fā)往軍機(jī)處的奏折必須先經(jīng)皇帝之手之后，軍機(jī)大臣才能閱覽。道光三十年（1850年）咸豐帝繼承帝位后，奕訢被封為恭親王。不久他又進(jìn)入軍機(jī)處，咸豐帝又命他在內(nèi)廷行走。咸豐十一年（1861年）成立總理各國(guó)事務(wù)衙門后，軍機(jī)處之決策權(quán)漸移。